背景

2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。

2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，“决定”提出，实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。

2007年9月宝安区委区政府出台了“关于加强和改善劳务工工作、建立和谐劳动关系的若干意见”，重点从管理、保障、监控、维权和调处等五方面强力推进劳务工工作体制机制的改革创新。

在宝安区委区政府的有力领导下和区劳动局等部门共同的努力下，作为一个拥有近6万家企业、500多万劳务工，名副其实的全国劳务工第一大区—宝安区的劳务工工作在异常艰巨的新形势下开辟出新的道路，迈出了坚实步伐，开创了新局面、取得了显著成效，并得到了中央政治局委员、原广东省委书记张德江的充分肯定。

区长挂帅全区协调

共建和谐劳动关系

作为全国劳务工第一大区，深圳市宝安区拥有6万家企业、500多万劳务工，因此，劳务工工作一直是深圳市宝安区委区政府工作的重点之一。

2007年9月14日，为全面落实《中华人民共和国劳动法》，关爱劳务工、构建和谐劳动关系，深圳市宝安区委区政府出台了《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》及22个配套文件（简称“1+22”文件），针对保障劳务工的劳动权利、文化权利、教育权利和政治权利等六个方面推出32项创新举措。

为了落实这些举措，深圳市宝安区创新管理体制，成立了由区长担任组长、57个职能部门为成员单位的劳务工工作领导小组及其办公室，负责统筹协调全区劳务工工作，各成员单位也成立了相应的劳务工工作领导机构，从而在全区建立起“党政统筹领导，部门协调配合，上下联动贯通”的组织领导体系。

与此同时，深圳市宝安区还建立了劳务工工作考评机制，并将劳务工工作成效纳入到各部门、各街道领导班子业绩考核范围，邀请人大、政协以及新闻媒体、社会各界对全区的劳务工工作进行监督。从而使全区劳务工工作实现了从劳动部门单一管理到全区各级各部门统筹协调的转变；从单纯的行政管理到运用经济、法律等多种手段综合管理的转变；从管理劳务工到关爱劳务工，坚持以人为本、实现公平公正的转变的“三个转变”。

四级预警动态监控

全方位遏制拖欠薪

劳资关系一直是劳务工工作中的核心和难点，为了确保劳资关系和谐稳定，深圳市宝安区创新劳动关系动态监控机制，采取了“企业劳资关系四级预警机制”、“工资支付监控信息系统”、“劳务工工资支付保证金”三大手段对劳资关系状况进行动态监控：

根据企业劳资关系状况，深圳市宝安区在全国率先建立企业劳资关系四级预警机制，由区劳动局制定“企业分类监控管理办法”，并依照企业违法严重程度，对纳入监控的企业实行“红、黄、蓝、绿”四级预警信号，实行分类监管。其中，对于“三来一补”企业，宝安区劳动局更与区经贸、工商等部门及街道社区沟通，每月将“红色”企业特别是恶意欠薪企业“黑名单”通报各街道和经贸部门，并将其工资发放作为加工合同审批的前置环节，对劳资问题进行综合治理。

而针对欠薪等突出问题，深圳市宝安区则率先在全市建立工资支付监控信息系统。由劳动部门与企业、银行进行三方联网并签订协议。企业通过银行代发工人工资，并将工资明细表通过互联网上传到劳动部门的监控系统；而银行则在代发工资两个工作日后将相关情况反馈至劳动部门；劳动部门则通过对银行和企业提供的两组数据的比较分析，随时掌握企业是否按时、足额发放工资，及时对劳资纠纷进行监控和调处。

其中，针对建筑行业欠薪问题，深圳市宝安区率先创建建筑行业劳务工工资支付保障金制度。由区建设局对新办理施工许可的项目，分别从建设单位工程支付担保和施工单位履约担保中各提留工程合同价款1.5%，用作劳务工工资支付保障金，从源头上有效遏制拖欠劳务工工资现象。

畅通救助调解渠道

快速化解劳资纠纷

为畅通劳务工利益诉求渠道，迅速有效化解劳资纠纷，深圳市宝安区在全国率先成立劳务工信息处理办公室，配备18名工作人员，开设了网上投诉服务，开通了3条人工接听、30条自动语音服务专线，24小时接受劳务工的投诉及咨询。

在劳动争议处理方面，为了提高效率，宝安区劳动局则采取分片管理、企业约谈、大型企业调解挂钩责任制等创新手段加大调解力度。尤其在重大劳资纠纷处理中，更是主动调解、高效办案、快速结案，将劳资矛盾化解于萌芽状态；同时，针对劳动仲裁程序繁琐、周期长的问题，宝安区劳动局推行首问指引、当日立案、一次送达、快审快结、绿色通道五大便民措施，大大简化了办案程序。

不仅如此，宝安区还率先在西乡街道劳动办开展劳动争议人民调解试点，并在全区全面推开，在全区10个街道设立了劳动争议联调室，整合街道劳动办、司法所、城建办和法庭的调解力量，建立人民调解与行政调解、司法调解联动机制，并取得了实际效果。据数据统计显示，今年第一季度，全区共受理劳务工诉求件16885宗，调解结案14605宗，调解率为86.5%。

大力投入专项基金

全方位关爱劳务工

根据构建和谐劳动关系的实际需要，宝安区创造性地设立了关爱劳务工专项资金，将劳务工培训、奖励、救助等八项经费纳入财政预算。2008年，安排了关爱劳务工专项资金2000万元。

针对培训资源分散的状况，宝安区还借鉴香港职业训练局做法，于2007年3月创建了全国首个职业能力开发局，统筹全区劳务工培训工作，2007年，全区仅劳务工职业技能培训专项经费就投入了2000万元。

为了方便劳务工找工作，宝安区还创建了覆盖全区的公益职介服务网络，全区共投入近2000万元，建成了1个区级和10个街道级公益性职业介绍所，实现了区、街道公益职介网络的全面覆盖。据初步统计，2008年以来，全区公益职介机构共举办招聘会84场，开发岗位78205个，入场求职者达35478人次，成功推荐就业达19785人。

和谐凝聚力量，和谐成就伟业。据宝安区劳动局负责人介绍，经过全区各部门的共同努力，2007年，宝安区劳资关系呈现“三降一升一无”的良好态势，其中劳动信访量同比下降7.9%，劳动争议案同比下降3%，重大劳资纠纷同比下降29.7%，用工合同签订率同比上升14%，并且无重大恶性劳资纠纷。与此同时，宝安区劳务工的主人翁意识和家园意识也出现了进一步提高，安全感和城市归属感进一步增强，并初步构建起关爱劳务工的全方位网络，开创了新形势下和谐劳动关系新局面。