精彩观点

深圳实际上已经向外延伸，深港大都市的规划自然要更有前瞻性。因此，深港大都市的紧密层至少应涵盖东莞、惠州这些地区，甚至还应该考虑澳门、珠海、中山等地。

香港和深圳两方不约而同正式提出共建“深港大都市”的建议和规划，使深港合作在2007年取得了突破性的丰硕成果，可以预见，在这个基础上深港合作有望在2008年打开一个全新的空间。

深港大都市、深港同城的概念在上世纪80年代就不断有人提出，而且深港双方从政府到民间一直以各种方式在推动，但是直到最近才得到深港双方政府以联合公告正式确定，这表明，深港合作第一次有了正式且明确的目标，那就是共建世界级大都市。针对这个目标，双方不仅会积极在2008年进行广泛而深入的合作，而且深圳已经向中央上报深港大都市规划纲要，深港大都市建设已然拉开帷幕。对于深港大都市规划纲要，中央即使暂时未下决定，但只要符合一国两制、香港特区基本法以及能保证香港的繁荣稳定，中央也会默许并乐见深港大都市展开建设。而纲要一旦获得批准，那就正式确立了深港大都市的法律基础。因此，从各种意义上来说，2008年可谓深港大都市的创世元年。

今年有望成深港合作规划年

建设启动，规划先行。深港大都市在未来竞争力如何，首先取决于规划方案的质量如何。尽管深圳方面已经在《深圳市城市总体规划（2007～2020）》中对深港大都市作出规划，但是香港在这方面应对尚不充分。为此，深圳社科院院长乐正建议深港两地共同设立一个专门机构，策划深港都市区2030发展，深商研究会副秘书长金心异也提出深港民间也可以行动起来，联手制定一个民间版的深港2030发展规划。目前，香港2030远景规划正在进行第四阶段工作，会在前三个阶段的基础上制定发展策略及应变计划。因此，目前深港双方联手制定一个规划纲要不但是必须的，而且也是来得及的。因此，2008年深港合作的一大看点将是“规划”，2008年也有望成为深港合作的规划年。

深港需要全局性战略纲要

不过，笔者认为深港大都市规划纲要不仅是深港两方的事情，也不能仅仅涵盖深港两方两个区域的发展，而是必须考虑到珠三角相关区域的价值和作用。深港双方虽然具有很强的互补性，但是近年来，深圳作为辅助中心，越来越不能帮助解决香港几个核心问题，那就是产业结构升级、人口老化、贫富差距扩大等深层次结构问题。此外，由于运营成本的提升，深圳的产业与人口开始向周边的东莞、惠州等地扩散，深圳实际上已经向外延伸，深港大都市的规划自然要更有前瞻性。因此，深港大都市的紧密层至少应涵盖东莞、惠州这些地区，甚至还应该考虑澳门、珠海、中山等地。

如果深港大都市规划的外延能向周边紧密层扩展，那么获得中央批准、成为国家级战略发展重点的可能性将会大增。此前，深圳方面申请“新特区”、“深港创新圈”成为国家战略一直未果，十一五规划对珠三角发展战略，中央对泛珠三角合作没有明确表态，这些都表明中央对香港和珠三角的发展非常慎重。这种方案和纲要如果不能从中国发展的战略全局提出，不能体现香港的地位和作用，那么就难以成为国家级战略让中央来拍板。从这个角度说，深港各方现在迫切需要一个成熟的全局性战略纲要。

对于这些全局性战略规划和跨区域的问题，深圳自然是力有不逮。不过，香港则有这个条件。如果香港方面能够主动担纲，联手深圳推动这一全局战略规划，将加速深港大都市远景目标的实现。因此，在2008的规划年中，深圳方面应积极考虑让香港方面主动担纲，与广东省协调，开始联手制定一个更有前瞻性的大都市发展规划纲要。