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深圳市规划局副局长许重光正接受记者采访。本报见习记者霍健斌摄
●东部发展轴
是惠―深―港区域性产业聚合发展走廊，主要承担高新技术产业和先进制造业等功能。
●西部发展轴
是深圳提升国际化城市职能、实现深港合作、促进珠三角城镇群协调发展的战略性走廊，主要发展生产性服务业和高端制造业等功能。
●南部发展带
加强深圳与珠江西岸滨海地区和大亚湾地区的社会经济联系，共同保护区域生态环境、协调旅游资源开发。
●北部发展带
加强深圳与珠江西岸、粤东地区城市的社会经济联系，构筑联系城市的东西向发展带。
●中部发展轴
是莞―深―港区域性产业聚合发展走廊，主要发展综合服务、高新技术产业和先进制造业等功能。
我个人的看法，如果把2020年时的深圳比作一个人的话，那时的他依然精力充沛、活力四射。但在保持活力的同时，他将变得更加稳健、更加从容、更具有智慧、也更加有序。
―――深圳市规划局副局长许重光
首次将“与香港共同发展的国际大都会”写入城市行动纲领；首次提出“城市管理服务人口规模”概念，让外来人口看到了未来可享受“市民待遇”的希望；首次提出了“深圳未来将打造福田中心区、前海中心区两个市级城市中心”设想，令人耳目一新……
自《深圳市城市总体规划（2007-2020）》草案于上周公示后，不但引起深圳各界广泛关注，也吸引了香港媒体的重视，双城携手发展的趋势已成为不争的事实。自今日起，本报将连续对这部规划的重要内容进行深入解读，并邀请主持、参与这部规划修编的规划专家全方位解析这部规划，为深圳的2020年勾勒出了一幅如何的发展蓝图，以及如何能够让深圳的发展既坚持远大理想，同时又脚踏实地。
「2020年前」
走非扩张型经济发展道路
“我个人的看法，如果把2020年时的深圳比作一个人的话，那时的他依然精力充沛、活力四射。但在保持活力的同时，他将变得更加稳健、更加从容、更具有智慧、也更加有序。”深圳市规划局副局长许重光说。
如果从1980年8月深圳经济特区正式获国家批准成立开始计算，到2020年时，这个年轻的城市刚满40岁。因此，这部总体规划也相当于为这个城市的中年期在规划人生。
按照规划专家们的设想，这个中年的城市在40岁时，除了稳健、从容、智慧等特质外，气质还将变得更加内敛。关于这种渐变过程，在这部总体规划中已经做出了安排。按照规划中的描述，2020年前，深圳的经济转型将走上一条非扩张型的道路。届时，它的经济总量虽然令世人瞠目，但并不会消耗太多的资源，因此也不会让人感觉到环境影响的“咄咄逼人”。兴许，在这个城市很多处不起眼的写字楼里，便是无数个在深圳成长起来的跨国企业总部，每天从这里发出的无数条指令，在整合着全球的资源；或许，昔日需要不断大规模圈地才能扩大产能的工业园区，到时变成了向上发展的写字楼式的厂房，多家企业使用着同一个食堂、商场、宿舍等公共服务系统，土地资源的紧缺对深圳已不再是燃眉之急，而每平方公里土地上产生出的GDP，已可直追香港、新加坡。
“其实，这部规划就是深圳如何落实真正科学发展观的具体行动纲领。”许重光认为。
「下月21日前」
公众仍可提意见与建议
这部规划也直接关系着全体市民的生活。到2020年时，步行或骑自行车也许可以从深南路上一路走到底，再不用担心横亘的高架桥、川流不息的车辆会阻挡你的前行。那时，不但深圳的人车分流设施已经遍及城市各个角落，轨道交通也会由现在的几十公里增加到了200多公里，70%的人都会选择公交出行。驾驶私家车上下班，只是那些不嫌汽油贵、不怕拥堵烦、缴得起停车费的人才干的事。
那时的深圳，也许刚刚又经历了一场房价的大起大落。对炒房投机已经丧失了兴趣的人们，有的会在深港共同搭建起的资本市场上寻找投资机会，有的则会去政府那里申请廉租住房，政府在过去10余年间建起的大量政策性住房，或许不需要符合条件的人轮候太久。而在符合条件的人士中，既包括本地户籍人士，也会将那些确实为深圳发展做出了贡献的非户籍人士囊括其中。
“2020不只是政府的2020，而是全体深圳人的2020.”许重光告诉记者，这部总体规划公示的截止时间为12月21日，在此之前，全体市民仍可继续提出意见和建议。“目前它还是处于草案阶段，很多内容仍需要不断完善和深化。深圳的发展如何能够满足更多人的需求，需要更多的公众参与城市规划才能实现。在充分吸纳公众意见后，这部规划在经城市规划委员会和市人大审议后，最终还将上报国务院。一旦国务院批准，便将具有法律效力，不得随意更改。”
■专家解读
前海中心区 十年成规模
「关键词」
城市副中心
组团中心
高端服务业中心
记者（以下简称记）：在这部规划里，确定了未来将发展福田中心区和前海中心区两个市级城市中心的策略。我相信，在这次总规修编的时候，深圳的6个区都会希望自己受到重视，无论谁在总体规划中提升了地位，都意味着未来将有更多的扶持和发展机遇。在总规修编过程中，你们有没有碰到一些各区利益协调、平衡的障碍？
许重光（以下简称许）：深圳发展到现在的水平，更要加强各区的不同特色和分工，强调协调发展，按照不同的禀赋和条件，明确不同的方向和目标。大家如果都挤在一个层面、一个方向和一条道路上，也是不符合发展规律的，过去有一些问题就是这样造成的。所以，我们这次总体规划更多地是从全局角度考虑，按照全市不同的条件、资源进行不同的安排，突出的理念还是全面发展、协调发展，不存在厚此薄彼，也不存在冷落谁的意思，而是要整体提升深圳的城市能力。如果非要说谁受到重视的话，反而是特区外，像我们确定的5个城市副中心有4个都在特区外，前海中心区也有一半在特区外。
记：前海地区未来将会成为深圳的新城市中心区，早在《深圳2030城市发展策略》中便曾提出，随后也曾经引起了一轮房地产炒作，那里的房地产价格现在已经透支了它的未来。而在总体规划中，它的城市中心性质更多地是从产业的角度去阐述的。所以，请问您，前海中心区未来会是一个很宜居的地区么？
许：今后我们的目标，就是在深圳1953平方公里的土地上，每块地方都会是宜居的。不仅是我们的中心城区，也包括一些城市副中心、组团中心。前海这个地方，实际上体现了深圳在20多年前做总体规划时的一个手笔。那里一直以来在规划中都是备用地，预留着未来开发。那么，20年后，在深圳土地资源这么紧张的情况下，这块宝地适宜做什么？显然要做最有价值的事。对一个城市发展最重要的就是产业提升。经过许多轮研究后，我们认为在制造业非常活跃的整个珠三角地区，虽然有香港这个服务业中心，但相应地在内地还缺乏一个为制造业提供服务的生产性高端服务业中心。虽然我们的福田中心区可以承担这种功能，但我们希望能有一个更具规模，更能承担起这种功能的地区。所以我们最后非常慎重地选择在了前海中心区。
记：福田中心区现在已经初步成形了，前海中心区您预计何时能够成形？
许：前海中心区如果照现在的发展速度，10年后会初具规模。当然，我们要把前期的规划做好，特别是规划的标准要提高。
虽然福田中心区现在已经成形了，但不论是福田还是罗湖，未来都还有提升的余地。具体到罗湖来说，在商贸、创意产业、口岸经济等方面还有很多的文章可做。而随着广深港客运专线的建设，以及多条地铁的交会，福田中心区未来也有很多事情可做。
深港合作 促进国际化
「关键词」
国际大都会
深港合作
创新性
记：这次深圳在城市总体规划中提出了“创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际大都会”的城市性质，对比1996年版的上一轮总体规划，首次写入了“与香港共同发展的国际大都会”的内容。这个决策过程是怎样的？
许：对照上一版总规的城市性质，其实这三个基本内容都是差不多的，即经济特区、中心城市、国际性城市。从国家层面来说，明确一个城市的性质是国际性城市是不多的，这一点我们在上一版中已经明确，但在这次总体规划修编中应如何进一步丰富、提升国际性城市的内涵是我们研究的重点。
“与香港共建国际大都会”的内容，最早出现在正式文件中应该是在我们历时4年研究，并于2006年才完成的《深圳2030城市发展策略》中。我们提出后，引起了深港两地的广泛关注。随后我们也带着成果咨询过香港的有关部门和专家，也得到了港方很多专业人士的认同。
在修编这一轮总体规划的过程中，我们发现，最近几年来深港合作已经明显升温，从民间推动为主上升到政府层面。因此，在修编这部规划的过程中，我们还专门就深港合作的问题广泛咨询了内地方面的专家，他们也都非常认同深港加强合作，而且认为其必要性、重要性已经非常明确。这对我们来说是一个非常重要的信号―――深圳今后的发展如何协调处理好与香港的关系，对整个规划是一件很重要的事情。最后采用这个提法，我们觉得无论是从深港关系来说，还是从全球城市的体系来讲，都是比较能够接受的。
港方关注 双城共建
「关键词」
共同资本市场
城市空间结构
衔接
记：几天前，总体规划刚刚公示，有香港媒体就立即以“‘深港共建国际大都会’将上报国务院”为题进行报道，您听到后的第一个反应是什么？
许：香港方面这样的反应方式我很理解，也认为很正常。香港媒体很敏感，它们很关注这件事对香港的影响，当然，它们也在意中央政府对这个问题是什么态度。
记：是否能够解读出，港方也有一种希望此事能够得到中央认同的心理？
许：还不能这样说。只能说这个提法给香港各个方面都带来了一定的影响和关注度。我倒更多地认为这是一件对深港都有利的事情，应该会得到更多认同。
记：我注意到，规划中在谈到深港合作的具体内容时，提到了共同资本市场的问题。这只是一种设想，还是未来的行动计划？
许：应该说只是一个设想，这不是规划能够解决的事情。我们在规划中，更务实地是体现在城市空间结构，城市基础设施的衔接方面，这是规划的重点。至于其它一些政策建议和设想，只是尽我们所能，争取在各个层面对推进深港合作起到作用。
交通走廊 对接香港
「关键词」
发展轴
城市对接
交通走廊
记：在空间结构布局上，我注意到，在这部总体规划中划定了东、中、西三条纵向的发展轴，并共同指向了香港。是否意味着，在规划层面，已经为深港更深层次的融合与对接做好了准备？
许：你问的这一点很重要，可能是有些市民没有注意到的。在上一版总规中，也有这样的三条发展轴，只是到了深圳南部边境为止。但现在的箭头是向南延伸的，延伸到了香港。
记：这三条发展轴，如果仅从交通走廊的角度来理解，将来会如何与香港对接？
许：中部轴很明确，通过未来将建设的广深港客运专线，从北面将建设的龙华火车站，向南通过现有的皇岗、福田口岸，把深圳的市中心与广州的新市中心，以及香港将来要发展的重要城市中心―――西九龙连接在一条线上。在西部轴线上，通过正在建设的沿江高速、以及现有的广深高速，再加上将来要建设的城际区域快线，经过前海与香港的大屿山新机场连接起来。这个设想不仅是我们深圳单方面提出的，香港方面也提出了要建设两地机场之间轨道的设想。
记：是打算在海底建设地铁么？
许：到底采用何种方式还需要进一步深化。今后，我们到了深圳的机场候机楼，如果想到香港乘机的话，只需要十几分钟就可以到达。我们了解到，香港现在也在做这个方面的工作。
东部发展轴的意义就在于拓展香港、深圳与粤东地区的联系。所以我们将来要开通莲塘口岸，东部通道。通过这里可以更快地到达龙岗、惠东以及更远的地方。
记：从深圳现在的发展态势来看，到2020年时，可不可以想象，仅就经济层面而言，深圳至少会发展到香港现在的程度？
许：这个不好说。我们强调的共同发展和融合，始终有一个前提。就是，我们是两个城市，始终是两个不同的城市。各自有不同的社会、经济、文化的背景，特别是制度的不同。在分工方面也有一定的区别。为什么我们提“大都会”，它实际上是一个区域的概念，不是一个城市，是两个城市。
■相关链接
公示时间：
11月22日-12月21日
公示地点：
福田区福中三路市民中心B区一楼福田区红荔西路8009号规划大厦一楼
罗湖区文锦中路区政府办公大楼一楼
南山区桃园东路2号区委大楼B栋一楼
盐田区海景路市规划局滨海分局一楼
宝安区创业一路1号区政府办公大楼一楼
龙岗中心城行政路2号建设大厦一楼
市规划局官方网站（www.szplan.gov.cn）
公众参与意见收集途径
●热线电话：89800016
●短信：10657302021202
（仅限移动用户）
●电子邮箱：0755@szplan。gov.cn
●在市规划局网站上填民意征询表
●邮寄地址：深圳市红荔西路8009号规划大厦总规修编办公室，邮编：518034
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