先天不足

    土地资源、人工成本、生产要素低廉这些曾支撑深圳工业经济飞速发展的要素，在这座城市走过27年发展道路后，却成为经济发展“滞后”表现的先天不足

    土地资源、人工成本、生产要素低廉这些曾经支撑深圳工业经济飞速发展的要素，在这座城市走过27年的发展道路后，却成为经济发展“滞后”表现的先天不足。如何在这种发展中暴露出的不足下寻求突围，是深圳急需破解的课题。

    事实上，对于目前企业外迁中的具体情况把握，深圳市贸工局有着非常明确的“分类管理思路”：在城市经济转型过程中，部分企业水土不服的外迁难以避免，对于劳动密集型企业，特别是部分低端加工贸易型企业的外迁，政府积极支持和引导梯度外迁。对于企业由于扩张需要，将总部留在深圳，而把生产基地迁往外地的外迁类型，也积极鼓励和引导他们将占地面积大、资源消耗多的生产加工部分迁往外地。“如果我们充分利用好这两种外迁，腾出空间为留住部分传统优势行业中的龙头企业和技术含量高、附加值高的企业提供资源，就有可能完成工业经济发展升级中的置换。”贸工局工业规划处负责人表示。

    而对希望挽留的这部分企业，深圳计划通过老工业区改造、土地整合等方法挤出部分土地支持其发展。“土地资源将在筛选出的优强工业企业中，通过招拍挂方式重点保障其用地。”此外，参照上海等地做法对其中的纳税大户给予一定的财政扶持，根据企业纳税数额，在地方税收中给企业一定比例的返还。而对已经逼走不少企业的高位运营成本，作为主管部门的市贸工局建议，对于劳动力价格、水电价格、房地产价格等，政府部门充分运用各种市场手段、法律手段，辅之以适当的行政手段加以调控，避免要素价格上涨过快。同时，简化企业办事程序，提高政府服务效率。

    不过，在不少民间分析人士看来，这些举措究竟能否标本兼治，似乎尚有待观察。“深圳可能还忽略了一个很重要的问题，你要完成产业置换，有的企业迁走了，还必须有规划地引入优质的工业企业填补上来。其实仅仅从运营成本上压缩控制，深圳的城市条件摆在那里，调控空间有限。关键是政府必须出台引导政策和规划，让一些工业企业走了以后，把更好的引进来。深圳近几年出台的一些优惠政策，大部分都是针对服务业领域，其实现在对质素高的工业领域，这些优惠政策更应该关注，毕竟深圳不是香港、深圳，起码现在，还是要靠工业吃饭！”网络三剑客之一、深商研究会秘书长金心异如此建议。

    而在10月23日公布的新版《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2007年本）》中，也明确列出了438项鼓励类产业项目，包括循环经济、高新技术、制造业、交通运输业、服务业、农林牧渔业等。对鼓励类产业和项目，深圳政府将实行优先发展、扶持发展的政策。

    “问题是，这些鼓励政策有没有细化？有没有落实到操作环节？在笼统的高新技术、制造业之外，有没有针对性地对症下药，比如深圳现在在建的9个传统产业基地，事实上在建设过程中都遇到了土地落实等诸多问题，以至于相当一部分产业基地还处在滞后建设中。”在深圳市钟表行业协会秘书长朱舜华看来，以这种“深圳速度”来面对当前企业外迁带来的产业结构调整断层期问题，“很可能会错过了最佳时机”。

    在土地紧张、房价高企、能源匮乏迫使不少企业主动或被动外迁的关口，国家宏观政策层面的频频调整，也让这个城市的决策层在转型过程中，面对更大的压力和无奈―――新《企业所得税法》内外资企业两税合一，深圳作为经济特区的最后一项优惠政策取消；加工贸易政策新增1800多种禁止及限制类出口产品目录，出口贸易在经济发展中占重要地位的深圳面临严峻考验……这些宏观政策给深圳带来的究竟是什么，请关注明日的《深圳突围》系列之《深企大举外迁・政策影响》篇。