推进教育均衡化、加大劳务工医疗补贴、试行政府规章集中起草……今年深圳市改革亮点多多。

　　昨天，最新一期《政府公报》公布了《深圳市2007改革计划》（以下简称《计划》）。纵观今年深圳市的改革，可以看出政府在公共服务方面持续加大投入，增加公共服务供给数量、提高公共服务质量。

　　2007年深 圳市改革工作共34项，涉及民生福利制度、行政体制、自主创新和循环经济、社会管理和社会事业等四大领域。在改革内容的安排上，突出以下四个方面：以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，大力推进提高民生净福利水平的体制建设和机制创新；以转变政府职能、建设高效廉洁服务型政府为着力点，大力推进行政管理体制改革；以完善自主创新体制环境、促进循环经济发展为着力点，大力推进经济体制改革；以提高公共服务效率和水平、促进社会和谐发展为着力点，大力推进社会管理体制和文化体制改革。

　　亮点1

　　探索政府公平资助发展学前教育的新机制

　　解读：目前全市90%以上的幼儿园为民办幼儿园。去年深圳启动事业单位改革后，原有的机关幼儿园也转为企业。深圳公办幼儿园的比例非常低。对此，有官员解释说，学前教育属于非义务教育范畴，不属于政府必须提供的公共服务。

　　深圳市目前学前教育的机制有利有弊。一方面，学前教育交给社会承办，减轻了政府负担，使资源可更多地投入义务教育和高等教育。

　　另一方面，政府不对学前教育补贴，这块教育经费自然全由家长埋单，因此深圳市也成为全国幼儿园学费最高的城市之一。如果政府适当资助，则有利于学前教育的发展，也将减轻家长的负担。《计划》中强调“公平资助”，这也是改革实施过程中应当特别注意的问题。

　　亮点2

　　适当增加劳务工医疗保险政府资助

　　解读：去年5月，深圳颁布实施了全国首个劳务工医疗保险办法，个人月缴4元，就可报销近80％的门诊费用和60％住院费用，满足了广大劳务工的基本医疗需求。前不久，深圳再次对医保体制进行修改：准备出台《深圳市社会医疗保险办法》，形成“多层次、广覆盖、待遇好”的“全民医保”深圳模式。

　　在现有劳务工医疗保险的基础上，考虑到目前基本医疗保险基金结余较多，因此，在医保基金承受能力允许的前提下，深圳市政府一直在考虑通过增加政府资助的方式，让基金得到更有效的使用，同时提高参保人医疗保险待遇，让劳务工能够得到更好的医疗保障。根据《计划》，这一考虑即将实现。

　　亮点3

　　法规规章起草相对集中，提高立法质量和效率

　　解读：很多政府职能部门在起草法规草案时，多从方便管理的角度入手，疏于考虑个人和企业的权利与利益。政府部门起草法规，容易带来“部门利益法定化”的问题。政府部门法规规章集中起草，就是由法制办这样的市政府法制部门直接起草法规、规章的方式、方法，其用意是以法制部门的中立性、独立性，避免法规规章向部门利益倾斜。市长许宗衡曾指出，市政府法制部门的优势在于“不在前台直接行使管理权，有利于排除各种干扰。能从全局考虑问题，没有部门利益，不会党同伐异。”按照《计划》，这项改革今年内有望启动。

　　亮点4

　　加强深港两地合作

　　解读：在提及深港合作时，《计划》主要提出两点，一是深化与香港金融业的交流和合作。在金融业务、支付清算、金融监管、人员培训与交流等方面开展合作，推进深港金融合作向纵深发展。二是促进与香港在现代服务领域的合作，重点吸引香港的高端服务企业来深投资合作。

　　深圳去年抓住契机，提出与香港金融业合作，使深圳成为香港金融业的后台操作基地，由此形成一种更高层次的前店后厂模式。服务业方面，深圳有大量的制造业，但服务业水平有待提高；香港有全球最发达的服务业，但近年来制造业外移趋势明显，服务业也支撑不足。

　　在这方面深港双方有强烈的互补。香港高端服务业进入深圳，也有利于提升深圳市服务业的水平和竞争力。