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回说到深圳特区为了阻止偷渡者攻港、走私者侵袭，设立了“二线关”，并取得了一定的效果。而随着特区建设的进展，旧的土地使用制度开始成为特区开发的障碍。在香港人的启示下，深圳人开创了内地拍卖土地的先河。
１９８７年１２月１日下午，在时任中共中央政治局委员李铁映、国务院外资领导小组副组长周建
南、中国人民银行副行长刘鸿儒以及来自国内１７个城市的市长、２８位香港企业家、６０多名海内外媒体记者的见证下，新中国历史上石破天惊的土地使用权有偿拍卖第一槌在深圳会堂内敲响。这一槌拉开了改革开放以来中国土地使用制度改革的帷幕，奠定了中国土地使用制度改革的基石，并直接促使了《中华人民共和国宪法》的修改。
这一槌也理所当然地引起了深圳河对岸的香港关注。翌日，香港《大公报》报道称，“深圳土地第一拍，突破了新中国实行了３８年的旧土地管理制度。”很多媒体还纷纷将此事誉为“第一次土地革命”、“中国经济体制改革的里程碑”，在海内外引起极大关注。
港人破天机 金饭碗讨饭
１９８７年的深圳，特区建设正进行得如火如荼，罗湖、上步一带的开发区已经基本建成。这时，距离《中华人民共和国土地管理法》的正式颁布实施刚刚过去了一年。
此时，特区的建设到处都需要钱，但政府囊中羞涩。１９８５年，由于搞“七通一平”（土地前期开发）的费用很大，深圳市政府向银行举债６．５亿，每年要还利息５０００万元左右。而土地使用费收入最高的年份１９８５年，大概也只有１２００万元，连还利息都不够。
中央只给政策不给钱，特区没钱建设怎么办？当年，有香港人士在来深考察时一语道破了天机：“你们是在抱着金饭碗要饭吃啊。深圳大把黄土，遍地都是金子。你们的老祖宗马克思都承认土地就是财富。”
１９８６年国庆刚过，深圳市委、市政府从各单位抽调人员组成的调研组正式成立，课题便是“如何推进土地使用制度改革，能不能拍卖土地？”调研期间，深圳方面请来了著名经济学家、时任香港大学经济系主任的张五常教授来深作报告。张五常对深圳当时采取的行政划拨和浪费土地资源的状况深感痛惜：“深圳已经开发的土地如果以每平方米５港元出售，每年可得到２个亿港元；如果每平方米５０港元，便得到２０个亿港元。而香港目前的地价是以每平方米万元港币计算的！”
赴香港考察 确定拍卖地
对，搞土地使用权有偿出让。１９８６年１１月１７日，一个由主管副市长带队，以市委政策研究室和市政府基建办为主组织的深圳市房地产改革考察团开始了赴港考察。在为期十天的考察中，考察团先后拜访了港英当局各相关部门；与专业人士进行了座谈；观摩了一次大型官地拍卖会；并考察了香港的诸多地产项目。港英政府、地产界专业人士纷纷与代表团一道探讨深圳的土地使用制度改革问题。１９８６年１２月２８日，一份题为《深圳市房地产改革赴港考察报告》的调研报告交到了市领导的手中。
报告中写道：“香港政府十分珍惜１０６６平方公里的弹丸之地。把全港土地收归政府。在全面规划和初步开发的基础上，采取高地价政策。通过政策和公开拍卖的形式，为港英政府获取巨额收入。在高峰年代的１９８０年—１９８１年度的卖地收入占当年总收入的３７％。进入２０世纪８０年代也平均达到１７％。更为重要的是，香港政府通过供应和拍卖经过规划的土地，有效地控制着整个城市建设，控制了基建规模，刺激并带动了金融、股市和香港整体经济的发展。难怪专家们说，香港政府把仅有的一点点土地玩活了。”
在考察报告的基础上，１９８７年７月，一份《深圳经济特区土地管理体制改革方案》又提交给了市委、市政府。改革方案提出了如下基本设想：“所有用地实行有偿使用，协议、招标、公开竞投。各搞一个试点，先易后难。第一年准备，第二年试行，第三年总结提高……其中，公开竞投与招标是有偿使用土地的更有效形式，有利于尽早收回土地开发成本，增加政府的财政收入；有利于政府控制投资环境。通过竞争，价高者得或择优而取，有利于发挥土地的最大效益。
竞投或招标是国外与香港的习惯做法。投资者乐于接受。有利于增强客商投资信心。”
“考虑到拍卖、招标可能会引起一些人的反感，所以我们把，‘拍卖’改成了‘公开竞投’。”一位当事人事后回忆道。
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