从去年开始，从中央到地方，各级政府都寄予民生问题更多关注。其中，深圳可谓典型代表之一。在深圳市委扩大会议等多个场合，以及即将召开的２００７年深圳“两会”政府工作报告中，都提出要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。由深圳市委书记李鸿忠首次提出的２１项民生净福利指标体系将成为一个指挥棒 ，引导各级政府把公共财政资源更多用于为群众谋福利、做好事、做实事。事实上，解决好了民生问题也就解决好了社会公平难题，也许就能解决市民的幸福感问题。

　　配合２００７深圳“两会”，南方都市报将以“幸福在哪里——深圳２１项民生净福利指标现状深度调查”系列报道为切入点，深入探讨深圳如何由效率社会（经济意义）向公平社会（社会意义）转型。今天，推出第一篇“民生幸福：深圳面临新抉择”，综述深圳民生净福利指标体系出台背景、内情、方向意义和存在的不足。

　　你幸福吗

　　ＧＤＰ指标连年大幅增长，居民口袋愈发鼓胀，然而每个深圳人的幸福感受可能千差万别

　　你幸福吗？

　　幸福？不幸福？

　　可能每个深圳人都会谈到工作压力大，房价居高不下，看病太难太贵，兢兢业业还成天担心被炒，物价一个劲儿地涨，生活压力越来越大……ＧＤＰ指标连年大幅增长，物质财富与日俱增，然而每个深圳人的幸福感受可能千差万别。

　　“幸福？在深圳打拼这么多年，好不容易考虑和男友一起买套房，前年就想了，结果房价一涨再涨，只有一拖再拖。唉……”在梅林出租屋里，李林芳如此感慨说：买房计划现在已经搁下来了。五年前，从武汉一所高校毕业后，她就和男友一道来到深圳。五年时间，她在４个不同企业呆过。如今，她的月收入已达到６０００元。“工作时间和强度比过去增多了，收入也提高了不少，为什么手头却越来越拮据呢？”这种感受让她经常会有一种挫败感。归结原因，她的话语很简洁：“因为什么都涨了。”

　　收入增加了，幸福感却缺失了。在深圳，这不是李林芳一个人的感受。来自媒体公布的一组数据说，我国九成大学生陷入就业迷茫，七成公众担心药品安全，八成家庭付不起子女学费，七亿多人受到职业伤害，４７％母亲无力养育孩子，７０％上班族工作不和谐……尽管这一组数据是如何调查，得出的结论是否权威，都值得怀疑。但在深圳这个移民城市，普遍存在的贫富差距、工作快节奏、住房压力、安全感缺失、人际关系疏远、生活压力等现象，这一系列足以减弱幸福感的诸多社会问题，却真实地让每一个深圳人感知，并让他们相信：幸福离他们真的很久远了。

　　幸福或不幸福，是个问题。

　　为何不幸福

　　２７年发展过多偏向经济，房价疯涨、看病难看病贵、社保、就业压力，部分居民难开心

　　其实，幸福是一种弥漫在内心的感受，“唯心会而不可口传，可神通而不可语达。”但，当一个问题成为一种现象时，总能找到它的社会根源。

　　只有短短２７年特区发展史的深圳，更容易追溯这个轨迹。

　　对深圳经济特区发展的轨迹，现任深圳市委书记李鸿忠分为三个阶段：第一阶段从特区创立到上个世纪９０年代初、邓小平同志视察南方前后为特区初创时期，深圳“杀出一条血路”，为中国特色社会主义和社会主义市场经济体制探索路子、积累经验；第二阶段是以江泽民１９９４年视察深圳时提出“增创新优势、更上一层楼”为重要标志的跨越式发展时期；第三阶段是２００４年深圳提出建设“和谐深圳、效益深圳”为标志的新发展时期。

　　三个发展阶段的２７年时间里，深圳都是以经济发展为中心，更多强调经济发展的指标和速度。

　　数据统计显示，深圳在经济发展方面取得非凡成就。从１９７９年到２００２年，几乎从零起步，深圳年平均增长速度都是２８％。

　　深圳ＧＤＰ达到１０００亿元，用了１８年时间，再用５年时间，达到２０００亿元，而突破３０００亿元仅用了两年。２００４年，深圳人均ＧＤＰ突破７０００美元，达到中等发达国家水平。２００６年，深圳ＧＤＰ总量达到５６８４亿元，增速为１５％。根据预测，未来１０年，深圳市ＧＤＰ完全有可能突破１００００亿元大关……

　　仅从经济发展的层面，深圳前途不可限量。

　　然而，伴随深圳经济超常规发展的过程，“深圳你被谁抛弃”的迷茫，以及人口压力、交通堵塞、环境恶化、资源紧缺等“四大难以为继”的失落，还有房价疯涨、看病难看病贵、社会保障、就业压力、生活节奏、人际关系等问题的突现，让一直在奔走忙碌的深圳人都不得不伫足叩问：我们比以前更努力打拼，为什么没有感受更多幸福？

　　谁更幸福

　　外来工收入不增反降，公务员指工资增幅低于物价涨幅，成功人士也未感到更多的幸福感

　　２００２年，呙中校以一篇名为《深圳，你被谁抛弃？》网文，掀起“迷茫深圳”的社会大讨论。如今，呙中校认为“深圳没能从效率的快车转到公平的天平上，让越来越多的人享受改革的成果。”他举例说，１９９５年，深圳市劳动局的深圳１１４家国有企业调查，发现同一岗位上，外来工月工资为８００元，而户籍人口员工工资为２５００元。上世纪９０年代后期以来，包括深圳在内的珠三角地区经济每年以百分之十几增长，而农民工的收入不增反降。“珠三角地区治安形势不断恶化，表面上是外来人口过多，警力不足所致，深层次原因是两极分化，贫富差距过大。”

　　那以户籍人口为主的深圳公务员，是不是更满意自己的境况呢？

　　“以现在刚毕业刚参加工作的公务员收入，要想买一套商品房得多长时间？”一位在市民中心上班不愿透露姓名的公务员埋怨说，“不吃不喝，至少也得２０年。”这位公务员还表示，对于手握公权的公务员来说，生活的压力很容易造成他们将手上的权力用来“寻租”，这很大程度上是导致腐败的诱因。一项随机调查很容易发现，工资增长远远低于物价上涨的幅度，成为很多公务员的最经常有的抱怨。

　　经济压力是造成外来工、公务员以及一般企业工作人员不幸福的重要原因。但那些不为金钱所累的成功人士，也并没有感到更多的幸福感。一项没法证实的调查说，有４０％左右的富人对自己和家人有一种安全危机感。但可以参考的是：幸福并不是与财富成正比。

　　幸福在哪里呢？

　　怎样才幸福

　　公平正义更多关爱，如何将经济发展与民生幸福完美结合，将是对政府执政能力的新考验

　　从经济建设中心到民生幸福的更多关注，这一在新的历史发展阶段凸现的新问题，意味着政府工作重点的转移。而如何将经济发展与民生幸福完美结合，这将是对深圳政府执政能力的新考验。

　　事实上，深圳官方对于幸福感的关注明显领先于全国。在现阶段，国内各地纷纷考虑出台幸福指数相关指标时，深圳早在２００５年４月２９日发布了国内第一个文明指数，指数中七个一级指标就包括“幸福指数”。“幸福指数”包括人均ＧＤＰ、人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、人均道路面积、每万人拥有公交车辆数、每万人拥有医生数、人均寿命等９个指数；２００５年年底，深圳市政府委托深圳市社科院制定一套文明创建工作评价体系，“幸福指数”单列一项。

　　２００６年１２月２９日，深圳召开市委四届五次全体（扩大）会议，首次颁布实施《深圳市民生净福利指标体系》，今后将２１项民生福利作为“指挥棒”，用于考核政府公共财政的投向，每年对实施效果进行公布。２１项指标中，涉及到钱袋子（居民人均可支配收入增长率）、社会收入平等程度（基尼系数）、菜篮子（食品安全监测超标率）、生活环境、饮水安全、社会保障、文化产品供给、公平教育、失业保障等多个方面，备受各方关注。李鸿忠强调，当前特别要在就业、社会保障、教育、住房、医疗等群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，让群众切实享受到改革开放的成果。

　　“幸福是每一个个体内心的感受。”深圳一位不愿透露姓名的专家表示，现在很多人都在讨论社会“仇富”心态以及贫富差距加大，这其实是社会对公平、正义的一种渴求，“不患贫而患不均”。

　　在即将召开的２００７年深圳“两会”上，市长许宗衡所作的政府工作报告将明确２００７年政府八大工作，其中提出，２００７年的着力点是“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。同时在政府工作报告中单独辟出一节提出十大“民生实事”，这在过去绝无仅有。

　　目前，由深圳市社科院制定的一套“城市文明指数”已交给深圳市政府。在深圳市社科院院长乐正看来，社会发展水平、历史文化背景、个人社会阶层、个人生存状况和改善预期及其实现度等，是影响幸福指数的重要指标。他的观点是：幸福＝美满生活＋愉悦身心＋和谐关系。由乐正设计的《个人幸福测量表》由２０个问题构成，１０００份问卷之后的计算，结果显示深圳居民的综合幸福指数为６３。

　　这一指数能在多大的程度上反映深圳人的幸福感，事实上无法衡量。但这足以说明，深圳官方已将民生幸福纳入政府工作计划的变化，也意味着深圳政府职责和工作重心面临着一次新的转移。

　　深圳“幸福”进程

　　●２００５年４月２９日，发布国内第一个文明指数，指数中七个一级指标就包括“幸福指数”。“幸福指数”包括人均ＧＤＰ、人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、人均道路面积、每万人拥有公交车辆数、每万人拥有医生数、人均寿命等９个指数。

　　●２００５年年底，深圳市政府委托市社科院制定一套文明创建工作评价体系，“幸福指数”单列一项。

　　●２００６年１２月２９日，《深圳市民生净福利指标体系》首次颁布实施，今后将２１项民生福利作为“指挥棒”，用于考核政府公共财政的投向。

　　●２００７年深圳“两会”上，市长许宗衡所作的政府工作报告将明确提出，２００７年的着力点是“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。

　　●目前，由深圳市社科院制定的一套“城市文明指数”已交给深圳市政府。