第四届文化发展战略论坛会现场。   岑志利 摄

在昨天举行的第四届文化发展战略论坛会上，中宣部改革办副主任高书生发布２００８年我国文化体制改革状况报告，阐述文化改革状况和改革重点领域，并提出用足用好政策，做大做强文化产业。

这是中宣部第二次发布《我国文化体制改革年度报告》，第一次是在上届论坛发布的。本年度报告是以中央文化体制改革工作领导小组办公室完成的调研报告为基础形成的。

进展与成效：

各出版发行企业的经营状况明显好转

在文化体制改革的总体进展上，改革正在全国范围内全面展开，２８个省（区市）召开了改革工作会议，制定了实施方案，确定了试点地区和单位。文化部、广电总局制定了所属单位改革工作方案，新闻出版总署会同有关部门提出高校出版社、部委出版社转制试点实施意见。改革正由中心城市向其他地区延伸，绝大多数副省级城市和１／３地级市已启动文化体制改革工作。

在具体的成效方面，改制后，各出版发行企业的经营状况明显好转。从总体看，各出版发行企业近年的利润增长率均在２０％左右；经营收入增长率均在３０％左右；国有资产的年增长率在４０％左右。

从演艺集团来看，江苏演艺集团公司２００５年１月份组建，当年实现利润增长率１４％；２００７年实现利润增长率３０８％。北京儿艺在转制前的年演出收入为７０万元，转制后，２００７年该企业实现年演出收入３８４０万元，改革前后演出收入差距高达５５倍。

文化“走出去”战略也取得了明显成绩。以文化贸易逆差为例。２００３年，我国的图书版权贸易逆差比例为１５比１；２００７年，这一比例已下降至４比１，进步非常可喜。在电影出口方面，２００７年，我国有７８部电影出口到了４７个国家与地区，票房总收入２０．２亿元人民币。

重点和特殊领域的改革：

组建一批主营收入过百亿的出版发行集团

重点和特殊领域的改革主要包括出版发行体制改革；党报发行体制改革；电台电视台的制播分离改革；文艺院团改革四项内容。

首先，当前的出版发行体制改革目标不仅要实现转制改革，还要努力做大做强。争取用三到五年的时间，组建一批主营收入过百亿的、能够同国际上同类型企业竞争的出版发行集团公司。今明两年，已组建的事业性质的地方出版集团完成整体转制；部委和高校出版社组建专业出版集团。在转制时，要注重转制与资源的整合相结合，打造区域中心。

其次，在党报发行体制改革法官方面。要学习借鉴天津日报、湖北日报发行体制改革经验，在大城市可考虑把报刊发行资源整合起来，走集约化、专业化的路子，这样才能降低发行成本，扩大市场占有率，增强党报的影响力。

另外，在电台电视台的制播分离改革方面，要进一步把影视剧、娱乐、体育、非时政节目等推向市场，组建广电节目制作公司。在节目的制作上，要做到面向市场、面向全国、面向全球。广电节目制作更长远的发展目标是走专业化、市场化、产业化的道路，改变当前的自产自销、供需差别过大的状况。

在文艺院团改革方面，改革的目标是保证艺术表演事业的可持续发展。目前的改革思路是成熟一个、转制一个。在改革的同时，要注重文艺院团底子薄、包袱重、积累少的问题，在改革中要充分关怀老艺术家、照顾特殊演职人员。在改革过程中，要把发展作为改革的中心问题，通过节目策划、产品包装、加强市场营销等，推进文艺院团的发展，最终实现文艺院团节目创造生产能力的增强。

政策利好：

财税优惠政策到期延长

自从２００３年以来，国家关于文化体制改革制定了包括产业发展等在内的一些配套政策。其中重要的一条就是财税优惠政策。鉴于该优惠政策今年年底将到期，目前有关部门已原则同意该政策延期，当前正在根据新情况对该政策进行进一步完善。

此外，目前国家正在研究有关加强国有文化资产管理；鼓励文化产品和服务出口政策等。同时，在吸取深圳等地经验的基础上，研究制定其他政策，以重点解决中小企业贷款难以及骨干企业如何运用市场做大做强的问题。

在中央出台各项政策的基础上，同时也鼓励各地根据各地的具体情况，在文化体制改革的人员、土地出让等问题上出台更加优惠的政策以进一步推动改革。

前景良好：

建成一批功能完备的产业基地群

骨干企业培育工程： 要把骨干文化企业培育作为一项工程来抓。要把培育骨干企业，同优化我国文化产业布局相结合；同跨地区、跨行业发展相结合；同上市融资相结合。当前重点支持尽快形成一批有能力整合出版发行、影视演艺、广电传输网络和电影院线的国有控股骨干企业。

文化产业基地建设：根据中央文化体制改革工作领导小组的安排，今年下半年发改委将牵头研究制定文化产业基地建设的指导性意见，争取把 文化产业基地建设纳入国家“十二·五”发展规划中去，争取用五年左右的时间，建成一批功能完备、布局合理、各有侧重、特色突出、设施齐全的产业基地群，真正发挥出基地的产业集聚和孵化的作用。

搭建面向文化产业的融资平台：借鉴各地的经验，针对文化企业的特点，研究制定著作权、文化品牌等无形资产的评估和质押办法。同时，鼓励地方成立政府扶持，以及有政府背景的担保公司和再担保公司。鼓励地方安排财政资金用于文化企业重大项目的贷款担保和贴息，引导银行和金融机构对文化企业给予贷款支持。研究提出文化企业进入创业板市场的推荐名单，开辟文化企业融资新渠道。

大力推动文化产品和服务出口：制定国家文化“走出去”规划；大力培育“走出去”的市场主体；继续打造国家文化“走出去”平台，包括“文博会”等各类展会，鼓励文化企业走出去。